中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》
2025-03-20 09:51:58
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。為大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題，現(xiàn)就實施提振消費專項行動制定本方案。（一）促進工資性收入合理增長。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。結合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進重點群體就業(yè)。聚焦重點領域、重點群體開展專項技能培訓行動，健全多元化投入機制，做好職業(yè)技能等級評價工作。健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準。加大重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。（二）拓寬財產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產(chǎn)品品種。（三）多措并舉促進農民增收。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房。實施農村低收入人口提能增收行動，持續(xù)實施農業(yè)品牌精品培育計劃，實施農產(chǎn)品“三品一標”行動，促進綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產(chǎn)品消費。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，落實農機報廢更新補貼政策，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農。（四）扎實解決拖欠賬款問題。加快推進落實償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實地方政府屬地責任，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”，加強審計監(jiān)督，強化失信約束，健全清欠長效機制。（五）加大生育養(yǎng)育保障力度。研究建立育兒補貼制度。指導有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。實施兒科服務年行動，加大兒科服務供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開放力度。（六）強化教育支撐。擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。2025年提高部分學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。推動高等學校學科專業(yè)設置緊密對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適配程度。（七）提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實施個人養(yǎng)老金制度。推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，擴大職業(yè)傷害保障試點。（八）保障重點群體基本生活。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強完全失能老年人照護服務支持。鼓勵有條件的地方結合實際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。向符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金等。（九）優(yōu)化“一老一小”服務供給。推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場潛力。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務，完善養(yǎng)老服務價格形成機制。鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助等。（十）促進生活服務消費。加強服務供給能力建設，支持服務消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務品質，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務培訓力度，鼓勵更多高等學校、職業(yè)學校開設家政相關專業(yè)，組織實施巾幗家政提質擴容專項培訓工程，完善家政行業(yè)標準規(guī)范體系和信用體系。結合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務網(wǎng)點。（十一）擴大文體旅游消費。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng)新多元化消費場景。支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質運動項目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。（十二）推動冰雪消費。啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動，建設一批冰雪主題高品質旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設全球知名冰雪旅游高質量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產(chǎn)品供給。（十三）發(fā)展入境消費。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優(yōu)質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。（十四）穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放。擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。推動將露營、民宿、物業(yè)服務、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。（十五）加大消費品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。（十六）更好滿足住房消費需求。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。（十七）延伸汽車消費鏈條。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經(jīng)營主體，持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發(fā)展，促進二手車放心便利交易。（十八）強化消費品牌引領。聚焦商貿、物流、文旅等服務領域，分類制定提升服務品質政策，打造更多中國服務品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設計，支持開發(fā)原創(chuàng)知識產(chǎn)權（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內外增量市場。因地制宜推進首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵國內外優(yōu)質商品和服務品牌開設首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式。組織開展“購在中國”系列活動，打造中國消費名品方陣。（十九）支持新型消費加快發(fā)展。深入實施數(shù)字消費提升行動，大力培育品質電商。開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產(chǎn)品開發(fā)與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。開展健康消費專項行動。加快完善低空經(jīng)濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進游艇登記注冊和報備便利化。（二十）提高內外貿一體化水平。促進內外貿標準認證等制度銜接融合。支持外貿產(chǎn)品拓內銷，開展外貿優(yōu)品中華行活動，引導外貿代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。（二十一）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會維護職工權益的重要內容。地方黨委組織部門、人力資源社會保障部門加強對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實情況作為重點監(jiān)督內容。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。（二十二）營造放心消費環(huán)境。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，進一步完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。健全消費品和服務消費標準體系，加強消費領域信用體系建設，健全消費爭議多元化解機制，推行更高效的消費維權方式。規(guī)范網(wǎng)絡銷售、直播帶貨領域“全網(wǎng)最低價”等不合理經(jīng)營行為，倡導實價優(yōu)質，依法嚴厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。深化電視層層收費和操作復雜治理。（二十三）完善城鄉(xiāng)消費設施。深入實施縣域商業(yè)建設行動和“千集萬店”改造提升，加強縣級物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設施建設。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗空間等，推動傳統(tǒng)百貨等實體店改造成為新型商業(yè)場所。加大對夜間消費集聚區(qū)域的經(jīng)營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。（二十四）有序減少消費限制。各地區(qū)各有關部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。引導地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費活動。保障各類經(jīng)營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。（二十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善市場準入負面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的市場環(huán)境。鼓勵各地區(qū)對促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對大眾消費場所無事不擾。（二十六）加強促消費政策協(xié)同聯(lián)動。改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，促進同向發(fā)力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。（二十七）強化投資對消費的支撐作用。更好統(tǒng)籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動實現(xiàn)投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。中央預算內投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓、養(yǎng)老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（二十八）發(fā)揮財政政策引導帶動作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力，更好發(fā)揮消費在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、拉動經(jīng)濟增長中的積極作用。（二十九）強化信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。支持金融機構按照市場化法治化原則優(yōu)化個人消費貸款償還方式，有序開展續(xù)貸工作。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。（三十）完善消費配套保障措施。鼓勵各級工會將經(jīng)費用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加力實施消費幫扶，加強產(chǎn)銷精準對接。探索開展有獎發(fā)票活動。健全服務消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測，加強買方分地區(qū)實物商品網(wǎng)上零售額統(tǒng)計，完善全口徑消費統(tǒng)計制度。各地區(qū)各部門要把提振消費擺到更加突出位置，按職責分工切實履行責任，加強協(xié)同聯(lián)動，完善工作機制，因地制宜探索務實舉措，加快形成工作合力，穩(wěn)定市場預期，扎實推動提振消費各項政策措施更快更好落地見效。
