中共河南省委 河南省人民政府

關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年3月1日）

奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。做好2025年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和河南工作的重要論述，落實中央農(nóng)村工作會議精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四高四爭先”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，統(tǒng)籌產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，深化科技創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強省。

一、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給

（一）穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。全方位夯實糧食安全根基，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億公斤以上。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務。鞏固大豆擴種成果。擴大主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動實施規(guī)模，推動良田良種良法良機良制“五良”集成融合，加大高產(chǎn)高效模式、水肥一體化技術等集成推廣力度，打造糧食大面積均衡增產(chǎn)河南模式。

（二）加快構建多元化食物供給體系。推進畜牧業(yè)轉型升級，落實生豬產(chǎn)能調控機制，穩(wěn)定肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展立體多層高效設施養(yǎng)殖。落實滅菌乳國家標準，支持適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管。做好重大動物疫病和重點人畜共患病防控工作。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和設施漁業(yè)。鞏固油菜、花生擴種成果，發(fā)展油茶等木本油料。積極開發(fā)森林食品，發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)更新工程。壓實“菜籃子”市長負責制。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。

（三）加強耕地保護和質量建設。嚴格落實耕地總量管控和“以補定占”政策，將各類耕地占用納入耕地占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。健全補充耕地質量驗收機制，加強退化耕地治理。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等耕地“非農(nóng)化”問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。按要求開展基本農(nóng)作物目錄編制工作，加強耕地種植用途管控。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，穩(wěn)妥分類有序做好耕地“非糧化”整改工作。高質量推進高標準農(nóng)田建設，推廣應用“投融建運管”一體化模式，2025年新建和改造提升高標準農(nóng)田500萬畝以上。加強工程質量全流程監(jiān)管，強化農(nóng)民全過程參與項目實施機制。健全高標準農(nóng)田管護機制。加強撂荒地監(jiān)測和復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（四）扎實提高防災減災能力。實施農(nóng)村溝渠連通整治三年行動，確保有溝渠、能連通。建設現(xiàn)代化防洪減災體系，實施現(xiàn)代水網(wǎng)建設工程，加快建設袁灣水庫、昭平臺水庫擴容、出山店水庫灌區(qū)等工程，推動趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程開工建設，全面開展病險水庫除險加固，推進蓄滯洪區(qū)關鍵設施建設。加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控，加快建設氣象防災減災中心。完善提升一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合應急服務中心，強化常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊能力建設。建設農(nóng)田防護林。加強基層動植物疫病防控體系建設。提升森林防滅火能力。

（五）落實糧食生產(chǎn)支持政策。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、稻谷小麥最低收購價等政策。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)測分析預警，深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲工作。繼續(xù)推動省級化肥政府儲備，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，落實糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。落實產(chǎn)糧大縣獎補政策。落實中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策。

（六）全鏈條節(jié)約糧食和食物。開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動，推動餐飲行業(yè)、公共食堂反浪費，健全激勵約束機制。強化糧食機收減損，提高機手規(guī)范操作能力，促進作業(yè)質量提升。減少糧食存儲運輸損失損耗，引導糧食適度加工。實施全谷物行動計劃，發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)。弘揚健康飲食文化，推廣減油減鹽減糖健康生活方式。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

（七）切實提升幫扶工作質效。壓實防止返貧致貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強數(shù)據(jù)共享預警，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶范圍，落實精準幫扶措施。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，推動幫扶車間提檔升級，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調整要求，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效。持續(xù)推進易地搬遷后續(xù)扶持工作。發(fā)揮消費幫扶平臺作用，加強平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（八）健全幫扶機制。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別納入工作。加快建設覆蓋全體農(nóng)戶的防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，完善農(nóng)村常態(tài)化防止返貧致貧機制。注重激發(fā)內生動力，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口落實開發(fā)式幫扶措施，開展從教育培訓到促進就業(yè)全鏈條、一體式幫扶，強化社會救助兜底保障，建立分層分類幫扶制度，用好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶機制給予差異化支持。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估。

（九）加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。健全脫貧攻堅各級政府投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，推動工作重心由摸底確權向管好用好轉變。實行資金、項目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，完善全周期管理工作機制。推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。加強資產(chǎn)收益分配管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配決策程序和用途。完善資產(chǎn)分類處置制度，盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、持續(xù)培育縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施縣域富民產(chǎn)業(yè)培育工程。做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大萬億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群和冷鏈食品千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動發(fā)展糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅、鄉(xiāng)村商貿流通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈“三鏈耦合”，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業(yè)等18條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，分類型組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強產(chǎn)業(yè)載體建設，高質量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)品牌精品培育，開展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，爭取國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。加快農(nóng)村電商高質量發(fā)展。

（十一）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實施農(nóng)業(yè)社會化服務提升行動，發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務“國家隊”作用，支持培育百家省級重點服務組織、千家市級重點服務組織，帶動發(fā)展萬家縣級服務組織，構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，防范化解風險。

（十二）拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收，實施因地制宜發(fā)展設施種植業(yè)促進農(nóng)民增收入三年行動，引導農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。堅持以促進就業(yè)促增收，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造“豫農(nóng)技工”品牌，實施家政興農(nóng)行動。推動星創(chuàng)天地等載體建設，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉。堅持以技能提升促增收，深入推進“人人持證、技能河南”建設，開展高素質農(nóng)民培育。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑。堅持以盤活集體資產(chǎn)促增收，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入增長。

四、持續(xù)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（十三）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務一體化發(fā)展。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，不得要求村莊規(guī)劃編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，對不需要單獨編制村莊規(guī)劃的行政村可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確“通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定”。推進“設計河南·美麗鄉(xiāng)村”、“千村引領”鄉(xiāng)村設計精品工作。合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，開展“和美村、富美村、潔美村”建設。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

（十四）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深化“治理六亂、開展六清”，建設美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實施機制，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率，完善管護運維體系。實施農(nóng)村生活污水治理管控，推動農(nóng)村生活污水和廁所糞污協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用。實施農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。推進生態(tài)清潔小流域建設。落實長江十年禁漁工作安排。加強外來入侵物種防控。

（十五）加強農(nóng)村基礎設施建設。優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造，基本實現(xiàn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護全覆蓋。鼓勵有條件的地方推進城鄉(xiāng)供排水一體化。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，規(guī)劃建設一批縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點和線路。推進快遞進村工作，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業(yè)體系建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡，鼓勵連鎖經(jīng)營布局縣域市場，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用。持續(xù)推進應急廣播體系建設工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建工作。

（十六）提升農(nóng)村基本公共服務水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，有序解決鄉(xiāng)村學?？铡⒊擎?zhèn)學校擠問題。全面加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。加強國家“學生飲用奶計劃”管理工作。推動緊密型縣域醫(yī)共體高質量發(fā)展，加強縣域醫(yī)共體資源共享中心建設，推動人員、技術、服務、管理、常見病患者“五下沉”，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級，新建100個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。加強農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。做好縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老中心，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務。擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流動兒童關愛服務。加強殘疾人康復服務。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

（十七）開展示范引領。堅持片區(qū)化、組團式理念，依據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地理地貌，培育一批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設先導區(qū)。健全鄉(xiāng)村建設標準體系，完善“一庫一單”運行機制，實施項目化、清單化推進，通過支撐性、關鍵節(jié)點性項目推進先導區(qū)全面均衡可持續(xù)發(fā)展?？偨Y先導區(qū)經(jīng)驗做法，形成一批可實施、可復制、可持續(xù)的發(fā)展模式。

五、持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系

（十八）加強農(nóng)村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，著力深化“五星”支部建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能，提升黨建引領基層治理效能。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。實施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計劃”。推進村黨組織書記后備力量培育儲備，做好全省村“兩委”換屆籌備工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用。完善基層監(jiān)督體系，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深化運用“四議兩公開”工作法，進一步完善村務公開和民主議事協(xié)商制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（十九）深入整治形式主義。嚴格落實整治形式主義為基層減負各項規(guī)定，破解“小馬拉大車”等基層治理問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善清單外事項準入制度，開展執(zhí)行情況評估反饋，健全動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。清理整合面向基層的政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，實行分類管理、統(tǒng)籌使用。深入糾治鄉(xiāng)村振興領域形式主義，嚴查嚴糾“政績工程”“形象工程”。

（二十）培育文明鄉(xiāng)風。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設，強化思想政治引領，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深入開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。深化“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進基層”活動。加強和睦家庭與和諧鄰里建設。強化民族團結進步宣傳教育。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“舞臺藝術送基層”“咱村有戲”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發(fā)展。開展“河南省青年文化月”系列活動，在農(nóng)村青少年中傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施鄉(xiāng)村文物保護工程，強化鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合。

（二十一）推進移風易俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，打擊婚托婚騙等違法行為。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題。加強科普工作，提升農(nóng)村居民科學素質，營造崇尚科學文明、反對封建迷信的社會風氣。凈化農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。

（二十二）維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”作用，深化平安單位（村、社區(qū)）建設，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，營造積極健康的社會氛圍。持續(xù)推進法治鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農(nóng)村宗教事務管理。打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴厲打擊涉農(nóng)領域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。完善農(nóng)村應急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，提升防災避險和自救互救能力。

六、深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

（二十三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。開展中原農(nóng)谷建設新一輪三年行動，強化農(nóng)業(yè)科研資源統(tǒng)籌，推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關，加快突破關鍵核心技術，提升農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關能力。推進中國農(nóng)業(yè)科學院在豫高質量創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃實施。推動河南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)業(yè)科學院、中原農(nóng)谷“校院谷”教學科研融合改革。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，謀劃家禽等產(chǎn)業(yè)急需技術體系。加快培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構建大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效銜接的融通創(chuàng)新體系。支持河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)氣象災害機理及防御技術研究，建設“中原農(nóng)谷·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園”。推動農(nóng)業(yè)科技引領優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣建設。高質量建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（二十四）推動種業(yè)創(chuàng)新。大力推進中原農(nóng)谷建設，推動農(nóng)科教、育繁推等資源聚集，構建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造以種業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。深入實施種業(yè)振興行動，鞏固糧食、油料領域研發(fā)優(yōu)勢，加強果蔬、食用菌、中藥材領域科研力量，培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性品種。加快建設全國一流制種基地，培育制種大縣、區(qū)域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加快培育種企雁陣，壯大種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。

（二十五）強化農(nóng)機裝備支撐。支持國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設，加快短板機具、智能農(nóng)機、先進適用農(nóng)機裝備研制。推進農(nóng)機裝備高質量發(fā)展，提升洛陽現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造業(yè)集群競爭力，培育先進農(nóng)機裝備千億級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。推進老舊農(nóng)機報廢更新。推動北斗導航等新一代信息技術與農(nóng)機裝備深度融合。

（二十六）完善農(nóng)技推廣服務體系。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動計劃，加強科技成果推廣應用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，強化公益性服務功能。深化農(nóng)技農(nóng)機農(nóng)經(jīng)“三支隊伍”改革試點。深入實施科技特派員制度，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技院縣共建，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓寬農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。

（二十七）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極研發(fā)推廣智慧農(nóng)業(yè)技術，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力，推動數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。建立健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡，建設全領域覆蓋、多層次聯(lián)通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，提升智慧農(nóng)業(yè)公共服務能力。建設智慧育種、智慧種植、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)氣象等大模型，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景，打造軟硬一體的成建制、規(guī)范化農(nóng)業(yè)機械智能生產(chǎn)場景應用，培育鏈條完整、協(xié)同聯(lián)動的智慧農(nóng)業(yè)集群。

七、深化農(nóng)村改革

（二十八）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，逐步擴大試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發(fā)布流轉價格指數(shù)、實物計租等方式推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。

（二十九）加強農(nóng)村資源資產(chǎn)管理使用。做好房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，深化農(nóng)村集體“三資”管理使用不規(guī)范問題整治，深入開展“三規(guī)范兩促進一提升”三年行動，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（三十）著力培育鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術技能培訓，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，調整優(yōu)化涉農(nóng)學科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深入開展產(chǎn)教融合。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃等基層服務項目。持續(xù)深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、新時代青年先鋒培育和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

（三十一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，積極爭取中央預算內投資，鼓勵使用超長期特別國債和地方政府專項債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設，加強績效管理激勵約束。推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。支持金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農(nóng)村信用體系建設，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。穩(wěn)妥推進畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，推進農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索天氣指數(shù)保險產(chǎn)品應用。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（三十二）健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農(nóng)業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法。

（三十三）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。深化集體林權制度改革，調整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。完善國有農(nóng)用地權利體系，促進規(guī)范管理利用。推進供銷合作社綜合改革，實施“千縣千社質量提升行動”。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續(xù)推進地下水超采治理，大面積推廣運用節(jié)水灌溉技術。

全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。組織編制鄉(xiāng)村全面振興三年行動計劃、“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、加快建設農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮勇爭先，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供有力支撐。