中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》
2025-04-01 14:47:32
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》全文如下。糧食安全是戰(zhàn)略問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。為推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，制定本方案。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食和重要農產品生產能力為首要任務，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，優(yōu)化建設布局，明確建設時序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數量和質量并重、建設和管護并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現代化良田，進一步夯實糧食安全根基。主要目標是：到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。（一）建設標準。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農田建設標準和投入標準。國家標準突出旱澇保收、抗災減災、產能提升等基礎性、通用性要求，省級層面細化制定田塊整治、灌排設施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行、通俗易懂、操作性強的實施細則，形成層次分明、上下銜接、務實管用的標準體系。（二）建設內容。因地制宜推進高標準農田建設，統籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點放在田內。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。通過客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調整農田地表坡降，改善農田耕作層。結合日常農業(yè)生產加強土壤改良培肥，切實提高耕地地力。因害設防，合理采取岸坡防護、防風防沙等工程措施，提高農田防護和水土保持能力。鼓勵高標準農田經營主體自主推進水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲情自動監(jiān)測、智慧氣象服務等信息化建設。（三）建設布局。優(yōu)化高標準農田建設空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產量高和增產潛力大地區(qū)開展建設，可不局限于永久基本農田。嚴格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類耕地、生態(tài)保護紅線（紅線內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標準農田建設。在有條件地區(qū)開展整區(qū)域推進高標準農田建設示范。（四）建設分區(qū)。依據區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標準農田建設分為7個區(qū)域。東北區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟（市），重點加快完善農田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護。黃淮海區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南5省（直轄市），重點著力提高灌溉保證率，完善現代化耕作條件。長江中下游區(qū)包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6?。ㄖ陛犑校?，重點突出田間設施現代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。東南區(qū)包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點在尊重農民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問題，增強農田防御暴雨能力。西南區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點加強水平梯田改造建設，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區(qū)包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）5省（自治區(qū)），以及內蒙古中西部8盟（市），重點加強田塊整治，提高農業(yè)用水效率，破解“卡脖子”旱問題。青藏區(qū)包括西藏、青海2?。ㄗ灾螀^(qū)），重點完善農田防護設施，改善機械化作業(yè)條件。各地要細化建設分區(qū)，分類施策，針對性破解農田生產障礙因素。（五）分級規(guī)劃。構建國家、省、市、縣四級規(guī)劃方案體系，指導有序開展高標準農田建設。國家制定總體規(guī)劃方案，強化戰(zhàn)略部署，農業(yè)農村部依據本方案制定分區(qū)分類建設指南。省級出臺本區(qū)域規(guī)劃方案，細化建設空間布局、時序安排、建設標準和保障措施，分解落實建設任務，并抄送農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部。市縣級以縣域為單元出臺具體實施方案，明確待建任務、建設內容和工作進度安排。（六）項目實施。各地要加強高標準農田建設項目儲備，扎實做好項目前期工作。堅持申報和下達相結合，科學合理確定、統一分解下達年度目標任務。規(guī)范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環(huán)節(jié)關口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質量問題以及招標投標中的違法違規(guī)行為。嚴格農田建設相關單位資質條件要求，限制有違法違規(guī)失信行為記錄的單位和個人參與。（七）資金監(jiān)管。各地要根據預算管理、財政國庫管理等制度規(guī)定，嚴格按時限分解下達高標準農田建設資金，合理調度庫款，依據合同約定和項目建設進度支付，提高資金使用效率。加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設置高標準農田建設資金專門子賬戶，實現專賬監(jiān)管、專賬調撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。（八）竣工驗收。高標準農田建設項目要及時完工并組織竣工驗收。嚴格驗收環(huán)節(jié)質量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產能以及試用結果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據。項目驗收后，及時明確工程設施所有權，由政府投入形成的原則上歸項目區(qū)土地所有者所有。加強高標準農田建設項目檔案管理。（九）全程監(jiān)督。建立健全農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系。建立高標準農田工程質量例行檢查制度，國家和省級開展常態(tài)化抽檢，及時公布抽檢結果，通報典型問題。完善監(jiān)督機制，強化紀檢、督查、審計、農民群眾和媒體監(jiān)督，用好工程質量監(jiān)督服務電話、“農田建設隨手拍”小程序等監(jiān)督手段。依托全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時將項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，強化全流程監(jiān)管。加強農田建設行業(yè)管理服務，引導從業(yè)主體依法成立行業(yè)協會等服務和自律組織。開展高標準農田建設從業(yè)機構信用評價，加大違規(guī)失信行為懲戒力度。推動健全農田建設相關法律法規(guī)制度體系。（十）運營管護主體。分級壓實高標準農田屬地運營管護責任，明確運營管護內容和標準。對于公共設施，縣級政府要定期組織開展檢查和維護，相關行業(yè)部門按照職責分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設施運營管護的監(jiān)管和指導，確保責任落實到位。按照責權一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單中，明確高標準農田運營管護方面的履職事項。對于田間地頭日常使用率高的小型農田水利設施，支持高標準農田經營主體通過自主投工籌資、購買服務等方式開展日常運營管護。加強對運營管護人員的技術指導、培訓服務和監(jiān)督管理。（十一）運營管護模式。各地可結合實際探索高標準農田運營管護模式。鼓勵通過政府購買服務或委托行業(yè)機構等方式，對水閘、泵站、電力設施等技術性較強的設施設備進行專業(yè)化維護。鼓勵開展工程質量保險，支持承保機構組織專業(yè)力量對設計、施工、監(jiān)理等主體進行監(jiān)督，防范工程質量風險，及時理賠解決工程運營管護問題。（十二）保護利用。嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數量不減少、質量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農田設施，對因災損毀的高標準農田，納入年度改造提升建設任務及時修復或補建。加強農田后續(xù)培肥和質量監(jiān)測，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、存放到農田。（十三）永久基本農田補劃調整。嚴格落實永久基本農田劃定規(guī)則，完善補劃、調整程序。對資源稟賦好、生產潛能大、不在永久基本農田范圍內耕地上建成的高標準農田，按要求及時劃為永久基本農田。對不符合高標準農田建設立項條件的永久基本農田，暫緩開展建設。結合國土空間規(guī)劃評估調整，依法將不符合劃定要求的地塊調出永久基本農田。高標準農田建設項目區(qū)因配套建設農田基礎設施需少量占用永久基本農田的，建設前后項目區(qū)內耕地面積原則上不得減少，確需少量減少的，由縣級政府組織編制永久基本農田調整補劃方案，并由其自然資源部門按規(guī)定履行備案程序，加強信息共享。高標準農田建設項目區(qū)按農用地管理的農田基礎設施不納入用地審批范圍。（十四）水資源配套。統籌實施高標準農田和灌區(qū)建設。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，與水資源承載能力相適應?？茖W有序推進不同類型水源工程建設，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現代化改造，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現代化灌區(qū)。全面推進小型農田水利工程建設，提升農田灌溉排澇能力。（十五）資金投入。健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農田建設。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融、社會投資和新型農業(yè)經營主體等投入建設。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加強信貸資金支持農田建設。發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營管護經費。（十六）加強領導，落實責任。堅持和加強黨對高標準農田建設的領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。中央層面加強制度設計、總體規(guī)劃、通用標準確定、投入安排、指導監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務落實、資金籌措、建設進度、工程質量、運營管護等負總責，市地級政府對項目實施進度、工程質量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責任，縣級政府對項目實施、工程質量、資金使用、運營管護等負主體責任。（十七）各方協同，統籌實施。落實好“五統一”（統一規(guī)劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫）要求，農業(yè)農村部門要加強統籌協調，強化跟蹤評估，相關部門要按照職責分工推進各項任務落實。著眼提高建設整體效能，在充分尊重農民意愿前提下，探索推進項目設計、實施、運營、管護一體化。引進和推廣農田建設先進實用技術，加強與農機農藝技術集成應用。在水體氮、磷等污染突出區(qū)域，統籌實施生態(tài)環(huán)境治理相關項目，促進農田退水循環(huán)利用。在風沙危害地區(qū)，深入實施“三北”等重點生態(tài)建設工程，推行大網格農田林網建設，促進農田穩(wěn)產高產。（十八）群眾參與，可感可及。積極引導農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農民群眾等參與高標準農田建設和運營管護，落實農民知情權、參與權、監(jiān)督權。在項目選址、設計等前期工作中，廣泛征求群眾意見，確保建設內容符合實際。鼓勵農民對建材進場、日常施工、隱蔽工程驗收、監(jiān)理履行職責等進行監(jiān)督。（十九）動態(tài)跟蹤，分級評價。健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務落實機制。各地依據高標準農田評價規(guī)范等國家標準，定期組織開展已驗收的高標準農田分類分級評價，對不符合要求的不能認定為高標準農田。完善高標準農田建設工程全周期責任倒查和終身追責機制，確保各項監(jiān)管措施落實落地。（二十）正風肅紀，防范風險。堅決糾治高標準農田建設中的腐敗和作風問題，緊盯損害農民利益、群眾反映強烈的事項，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依規(guī)依紀依法嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、弄虛作假等行為，切實防范廉潔風險。
來源：新華社
